接待之风似已在基层形成了一种习惯、一种潜规则。以至于有些财政本来不济的地方政府，在习惯势力的引导下，也不得不每年专门“抠”出巨额的招待费，以接待各路“神仙”。有些领导下基层于是变了味，由当初的服务基层变成了接受招待，由人民心目中的体察民情变成了扰民，影响了各级政府在人民心目中的形象。如此不良风气之所以能够形成，根子在于一些领导没有意识到下基层的职责。这句话的意思是（ ）。