公安交通管理部门对驾驶人的交通违法行为除依法给予行政处罚外，实行下列哪种制度？

指示标志的作用是什么？

夜间通过没有路灯或路灯照明不良时，应将近光灯转换为远光灯，但同向行驶的后车不得使用远光灯。

驾驶机动车在高速公路上车辆发生故障时，若车辆可以移动至应急车道内，只需开启危险报警闪光灯，警告标志可根据交通流情况选择是否放置。

同车道行驶的车辆遇前车有下列哪种情形时不得超车？