城管部门缘何不能在日常执法中春风化雨，_______就在于改革尝试只是停留在形式层面，而没有_______矛盾深处，自然无法在市民小贩中产生共鸣。《南风窗》杂志曾一针见血地指出，城管之痛源于制度对公务化暴力的召唤。只要城市管理者眼中的城市定位依旧是高楼大厦、光怪陆离，只要贩夫走卒依旧被先人为主地设定为假想敌，城管执法中的对立和矛盾就不可避免，冲在一线的城管队员和流动小贩_______成为制度的牺牲品。依次填入画横线部分最恰当的一项是()。