2003年江西公务员申论考试真题及答案
一、注意事项
1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1、自提倡素质教育以来，学生学钢琴、练舞唱歌、画画的校内外活动盛况空前，忙坏了家长和有关老师。这叫为素质教育叫艺术药。可是一阵风过后除望子成龙、望女成凤者挤时间让孩子在家教教师面前苦撑而外，色大多数都偃旗息鼓，回到原来紧张、沉闷、繁重、烦恼的苦学生活中来。究其原因，几乎所有教育者都答之曰：高考指挥棒不可违拗啊。当然吃点艺术药，只要吃法对头，是可以奏点效的，因为真正的艺术，其本质是张扬个性和健全精神的。而在一阵风中，其吃法不是把她当成课业承重的调节剂，就是从功利主义出发，把她当成择业的手段，这就难免失去其本有的意思和作用。
2、美国教育制度在某些方面代借鉴。美国的基础教育除了设立一般学校的科目如数学、历史、语文、还缝纫、打字、无线电与汽车修理等科目。学生可依自己的兴趣、个人未来的计划和才能，从许多科目中自行先修。美国教育的主要目的，在于发展每个孩子的才能，不管它高或低到什么程度，同时给每个孩子灌输公民意识。美国人没法教孩子们自己去思想，教他们去问问题、去探讨、以发展自身的创造力。教育制度是以一项要领为基础的，这便是教导孩子善于“推论”与“研究”，终其一生，他都能发掘自己所需要的事实。
3、学国际与比较教育研究所副所长吴忠魁教授将中美基础教育做比较后认为，西方文化尊重孩子的个性，教育在千方百计考虑如何适合孩子的个性化发展，而在国内我们却是在按大人的要求来规定孩子的教育，而没有顾及孩子们内心的求求、愿望和苦乐。我们教育孩子的借口是：为了你的明天，在今天要付出代价，为了明天的发展，今天要刻苦。而美国对孩子的观念是：你的美丽就在今天，你的今天不美丽何谈明天？提出素质教育正是想解除孩子成长土壤的板结，使中国的孩子向人格化状态、能力化状态转化，但是应试教育还依然存在，所以，现在我们陷入了一个怪圈，那就是应试和能力的冲突、素质教育和应试教育的冲突、中小学生现在正在这个圈子里打转。吴教授认为，“学而优则仁”这种几千年前的传统教育价值观一直流传到今天，内化在民族的血液中。这种传统文化观念促使中小学生竞争激烈、负担加重。不仅在中国内地，包括我国香港、台湾，还有新加坡，日本等受中国传统文化影响较深的一些国家和地区，都把学习与未来发展联系在一起，鼓励青少年要刻苦学习。
4、我国和西方国家在体制构成上都是相似的，没什么区别，差别在于同在要素上，评价机制的不同是一个根本性因素。因外的中小学阶段，非常关注学生与社会的关系，要法语学从书本中走出去接触自然和社会、服务于社会。比如志愿者行动，为社会服务必须要达一定的分数。而学习成绩却一直是我们评价的单一尺度。在校园内培养学生，教育部门对学校的评价也是以升学率为尺度。评价是杠杆，是指挥棒，改变评价尤其重要。
5、 某市1998年开始为幼儿园评定星级。2001年3月26日，该市教委幼教处组织11路人马，拟用半月时间，对全市百余所四、五星级幼儿园检查验收。此举既出各幼儿园十分紧张，园长对属下放“硬话”谁砸了我的牌子，我就砸谁的饭碗“，教师也心急火燎，向家长派发了模拟试题，并恳请配合。一套幼儿园中班的模拟题，包含了体育、音乐、美术、认知、推理、数学、个性品质、言语等8大项共33道题，并附目标和要求，林林总总，颇类现在中、高考题模样。家长们说，让孩子们从小养成爱学习、善思考的习惯，拿成人做法考核孩子，过于残酷、不人道。各幼儿园也极为反感。据透露，这次检查验收包括家长问卷、卫生保健、教研活动、一日活动四项，记者上述所列考试项目即为一日活动内容。检查验收去年定下，考题上学期“敲定”，考试内容为上学斯所授，因而春季开学后各幼儿园都中断了教学进度，近两月来“被迫”重复旧的内容。检查过程中，小小孩童也被迫改变了休息和学习、活动时间，以迎接叔叔、阿姨严格的考试，如活动时间作文化考试，休息时间去做单脚连续跳、20米速跑。
6、 中国儿童中心历时1年在全国范围内组织实施的“中国少年儿童素质状况抽样调查”显示，教师和学生对如何实施素质教育并不十分清楚。72%的人认为素质教育名不副实。调查中，尽管约60%的教师都明确“减负”不等于素质教育，但只有32%的教师反对“学生兴趣的培养应由学校指定专门的教师来完成”。这说明他们一方面认为课堂教学与素质教育不应是相互独立的，另一方面却没有意识到自己应该在日常教学中发挥作用。对素质教育的含义，30%的学生有较为正确的理解，60%以上的学生自认为一知半解。对学校目前推选素质教育的做法，认为实实在在的，占10%；认为名不副实的占33%；认为是形式主义的，占39%；认为忽冷忽热的，占18%。
7、 沈阳市一位优秀的小学生班主任，只因按照规定减轻孩子课业负担，放手培养学生的创新能力，却使班级的综合成绩下降到年组倒数第二，成为“差班”之一。在寒假前的家长会上，这位老师哭着向家长们鞠躬道歉，表示今后加将大作业量。本来这位老师在当地教育界小有名气：去年她组织开展的“我给鸡蛋当妈妈”活动课，被共青团辽宁省委评为“优秀创新奖”，“区劳模”的光荣称号也戴在她头上，她教的数学课还多次在市区获奖。可看到家长焦虑的目光，这位老师疑惑了：增负，违背素质教育；减负，成绩下降明显。到底该迈哪条腿？教育专家、全国中小学生心理健康教育课课题组织长王加绵指出，这位优秀教师的困惑表明，眼下一方面提倡减负，另一方面真正评价一个学校、一个班级、一个老师的时候，仍离不开分数和升学率，这与中考、高考制度满足不了更多人的意愿有关。而其背后，则是学生就业时社会对学历以至高学历的过分追求。
8、 检查评比繁多引发老师“造假”。不知从什么时候开始，圣洁的校园里也兴起了“造假”之风。比如小学期未考试题由县区出，教育部门在近两年屡屡抽查四、五六三个年级学生的考试成绩，抽查的重点是及格率和优秀率，并以此结果作为学校评优、校长评先进的条件之一。于是一些学校便大展神通，老师们评卷时左手拿红笔，右手拿铅笔。铅笔用来帮学生填上不会做的答案，然后红笔一挥，高分就这样出炉了。还有的学校组建“临时班级”应付检查。每逢教委领导视察考试，一些基础薄弱学校就把年组成成绩好的学生归到一个教室，领导来了就入这间教室引。如果教委要学校送一部分郑子看，看把这个“临时班级”的成绩递交上去。专家认为，教育领地出现“造假”行为，究其根源是中考、高考这两个指挥棒还在显威。解决这一问题需要社会各界的合力。
9、 一位不愿透露姓名的家长说，一年两个假期孩子补课，总共花费近千元，如果平时晚上学钢琴、周末学英语的费用也加上，孩子每年用在课外学习的费用有三四千元。孩子上不学、上初中都要高价择校，经济压力本来就大，再常年花钱补课，家里只能硬撑着。
10、司子木先生在《升学竞争的新战场》（载于7月19日《南方周末》“视点版”）一文中说，在目前升学政策的导向之下，家长更愿意为孩子选择艺术活动而不是科技活动作为业余爱好，而学校也普遍开办以培训各种才艺技能为主要内容的特长班和兴趣班，“办特长班和兴趣班俨然成了素质教育的标志。问题是，这只能是一种外在的标志，而不是素质教育的内涵”。
三、申论要求
1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
2、不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
3、请根据以上文字材料，结合你个人的观点，就我国发展素质教育这一问题进行论述，全文不得超过1200字。（50分）
参考答案
1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题(20分)
[参考答案]我国的应试教育还是比较普遍，素质教育未被真正理解，如何实施素质教育迫在眉睫。有几个认识方面的误区阻碍人们去全面、系统、正确的理解素质教育，主要体现在以下方面：一是传统的教育价值观是应试教育存在的天然土壤。二是把培养学生一些生活技能，组织课外文体活动当作所谓的素质教育。三是在素质教育中缺乏对学生独立的人格、健全的精神的培养等。
2. 用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
[参考答案] 在教育活动中要真正贯彻素质教育，摒弃应试教育，就要从涉及教育体制、教育理念等多方面综合调整和治理。首先，需要教育行政部门从政策上扭转应试教育，将教学资源向素质教育倾斜。其次，需要社会其他部门从总体环境上进行配合，如用人单位不以成绩、不以学历作为用人的唯一依据，从而使学校淡化升学率。再次，国家相关部门应投入宣传经费，从为社会的繁荣与昌盛的高度宣传素质教育对社会的有利影响，让更多的人理解其真正的内涵。最后，政府对各项考试要作正确的引导，取消社会上各种意义不大的升级考试(诸如钢琴、牛津儿童英语考试等)，切实给学生减负。
3. 针对给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性的文章。可以全面论证，也可就某一方面进行论述。要求论点明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考范文一：
试论素质教育的深远意义
应试教育的利大还是弊大已不是需要争论的话题。现阶段，我们整个教育机构已急需从应试教育的桎梏中解脱出来，国家的相关部门需要调整教育资源，来贯彻实施素质教育。
顾名思义，素质教育就是要通过教育手段提高受教育者的素质。应试教育事实上只是教给学生应付考试的技巧，传授知识却成了一个次要目的。它提倡的“学生能力的培养”其实只是培养学生的应试技巧。素质教育则不然，它全方位的培养学生各种技能，提升学生各方面的素质涵养，潜移默化的引导学生做一个合格的公民。
首先，提倡素质教育，能真正的提高学生的能力水平。学生的能力应该体现在很多方面，而不是仅以成绩论英雄，“四体不勤、五谷不分”的秀才也只是个懒汉而已。素质教育培养学生各种技能，既包括各种艺术特长，也包括获取知识的技能。它教育的侧重点在于学习的方法，综合能力的提高，这就有利于学生在步入社会繁杂的环境中，能自我调节，自我辨别，靠自己的智慧去克服困难，因此素质教育对于学生个人而言是终身受益。
其次，提倡素质教育，能提高个人在社会化过程中自我管理、自我实现的意识和技能。
有人常常感叹“中国人素质太低”，这其中固然不排除有“精英情结”的成分，但的确也反映出了一些具体而微的中国国情，比较普遍的有不讲个人卫生、不爱护公共卫生、缺乏环保意识、缺乏自律观念、不尊重他人的权利、社会责任感淡薄诸如此类。
只有在素质教育的第一个层次，即一个人具备了必要的谋生手段和发展技能的基础上，才能希望他具备良好的自我意识，在个人品德上严格要求自己，并进而积极参与社会公德建设。这要求我们的素质教育不能简单停留在教人“找工作”的水平上，而应当开发和培养人的真心、爱心、责任心、羞耻心。
再次，提倡素质教育，能培养公民的现代契约意识和权利意识，促进社会主义市场经济的发展。市场经济和民主政治是一个统一体，现代契约意识是公民和企业(公民集合体)参与市场经济的一个重要武器，它要求每一个市场主体事先与交易对方签署契约，对自身的权利和义务有清醒的把握。中国是一个有着漫长封建杠会历史和悠久封建主义传统的国家，长期以来只强调个人单方面的义务，要求个人无条件地服从“集体”，而不注重个人与生俱来的权利，不提倡个人通过一定渠道表达自己的意愿，同“集体”进行对话和谈判，维护自己的正当利益。契约意识的淡薄，权利意识的萎缩，使得普通公民在权利受到侵害和剥夺之后，并不很清楚自己到底被侵害和剥夺了什么，因而也不很清楚自己到底要争取和维护什么，于是往往在某种“呼天天不应，叫地地不灵”的困境中放弃抗争，由任强势力和恶势力肆意摆布。这是最致命的一种素质缺乏，它严重制约着中国市场经济和民主政治的健康发展。
最后，我们不仅要倡导素质教育，更重要的是应尽快贯彻落实素质教育在教学中的首要地位，把学生从应试教育的桎梏中解放出来，这不仅是对学生个人的负责，更是对整个国家民族负责，只有提高学生的素质，才能真正提高整个社会的素质，只有“民强”，“国富”才能更持久。
参考范文二：
小学生是祖国的未来，也是祖国的希望，肩上承担着缔造中国梦的重则，因此在小学教育开展中，应该从“德”“智”“体”“美”“劳”五个方面入手，贯彻落实中央文件精神，加强对小学生的素质教育，这样才能为社会缔造高素质的人才基础，为中国梦的伟大振兴提供保障，因此，今后能够不断地加强小学生素质教育的创新途径研究十分必要。
一、加强小学生素质教育的意义
我国从80年代中期，正式提出素质教育，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，在新时期社会主义建设背景下，加强小学生的素质教育具有重要意义。首先，学生的全面发展需要加强小学生素质教育。在“科教兴国”“人才强国”的时代背景下，社会需要的是“有理想、有道德、有文化、有纪律”的全方面发展型人才，而素质教育从“德”“智”“体”“美”“劳”五个方面出发，可为学生自身的全面发展提供保障[1]。其次，社会主义精神文明建设需要加强小学生素质教育。在十九大会议之中指出，要建设中国特色社会主义国家，中国不仅要成为经济大国，更要成为具有文化特色，彰显时代文明的大国，而加强小学生素质教育，是积极响应社会主义精神文明建设的体现，可培养出更多德才兼备的高素质人才。所以，加强素质教育，无论是对于小学生自身，还是对于整个国家都是具有重要意义的。
二、小学生素质教育的创新途径
（一）明确素质教育目的
在教学改革不断推进的过程中，在小学阶段的教育中，加强学生素质教育，为学生的身心发展和创造性思维培养提供了保障，可更好地输出高素质人才。但是当前，小学素质教育缺乏清晰的内涵，教师对素质教育的认识还不够充分，很多学校将为学生减负视作素质教育，这使素质教育沦为“形式主义”，其功能并未得到有效的发挥。为此，在推动小学素质教育创新的过程中，小学教育机构能够对素质教育有全面深刻的认识，对素质教育目的进一步做出明确是十分必要的[2]。具体而言，素质教育是以提高受教育者素质为目标的教育模式，包括“德”“智”“体”“美”“劳”多个方面，是学生今后可以立足社会、适应社会的基本素质，在创新加强小学生素质教育的过程中，要将学生作为主体，同时尊重其个性差异，只有明确素质教育内容，才能确保小学素质教育得到加强和创新。
（二）完善素质教育内容
在素质教育背景下，想要促使小学素质教育得到加强和创新，还需进一步对素质教育内容做出完善，对此笔者提出以下建议。首先，结合全体人才培养的要求，对音乐、美术、体育、道德与法制等课程教学内容不断做出完善，从而改变以往“重智轻德”的教学现象，促使学生综合素质得到培养发展，成为品学兼优、全面发展的高素质人才[3]。其次，确立“自立自强”的教学目标，注重学科内容之间的交叉，从而在各个学科之中，加大对学生素质能力的培养，如可以在语文学科中培养学生中华传统美德意识，在数学学科中培养学生严谨求知的精神等，这是完善素质教育内容的体现，可促使素质教育精神得到充分有效地落实，学生的素质能力也得到全面的培养和发展。
（三）强化素质教育实践
在贯彻落实素质教育的过程中，不能只做表面文章，还应该进一步强化素质教育实践，这是小学素质教育加强和创新的重要体现。如教师可以在开设第二课堂的基础上，强化与社会相关单位之间的联系，从而带领学生到各单位机构之中进行学习参观。如可以让学生到污水厂中进行参观，这样学生就可以了解当下环境的污染状况，从而促使学生的环保意识得到激发[4]。教师还可以组织学生开展形式各异的户外活动，通过开展这些活动，可进一步拓宽学校的素质教育平台，促使素质教育不断地向社会延伸，这有助于学生素质能力培养发展，是素质教育创新加强的重要体现。